規(guī)劃局出臺(tái)違法建設(shè)查處制度

第一條為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，有效地制止違法建設(shè)行為，確保城市規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

第二條市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃局）是市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃部門），主管市城市規(guī)劃區(qū)及城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)規(guī)劃違法案件查處工作。

市規(guī)劃局直屬分局、市城市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)受市規(guī)劃局委托，以市規(guī)劃局的名義，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)及城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)城市規(guī)劃違法案件的調(diào)查、取證、查處工作。開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)法檢查工作時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)不少于兩名，并亮證執(zhí)法。

本制度所稱城市規(guī)劃違法案件主要指：

（一）在城市規(guī)劃區(qū)及城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，未取得市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（以下簡(jiǎn)稱《一書(shū)兩證》），擅自動(dòng)工新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目和其他設(shè)施的；

（二）未經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，雖取得市規(guī)劃部門核發(fā)的《一書(shū)兩證》，但未按《一書(shū)兩證》所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，擅自修改原批準(zhǔn)圖紙、改變建筑物使用功能、立面造型、色彩，增加工程項(xiàng)目建筑面積等的；

（四）未經(jīng)市規(guī)劃部門同意，擅自進(jìn)行改變地形地貌活動(dòng)的；

（五）臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目使用期滿，未經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)使用期限或使用期滿逾期不申請(qǐng)延期又不拆除的；

第三條城市規(guī)劃執(zhí)法人員，必須持《省行政執(zhí)法證》依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)及城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的一切建設(shè)行為實(shí)行跟蹤監(jiān)察，對(duì)違法建設(shè)案件及時(shí)查處。任何單位或個(gè)人不得妨礙城市規(guī)劃執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。

第四條查處城市規(guī)劃違法案件實(shí)行集體研究審批制度。所查處的案件應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則，必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，量罰適當(dāng)，符合程序。

第五條直屬分局和規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)以主動(dòng)巡查為主、群眾舉報(bào)和各類批轉(zhuǎn)為輔開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)法檢查工作。對(duì)正在建設(shè)的違法案件，應(yīng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，責(zé)令違法當(dāng)事人停止違法行為，并接受調(diào)查處理。

調(diào)查后，參照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)”），如屬于特別輕微違法行為情形的，可以不予立案。對(duì)構(gòu)成違法事實(shí)，參照行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予處罰的，必須立案。

第六條立案。

立案應(yīng)填寫《行政案件立案審批表》。

填寫該表時(shí)，應(yīng)注明主辦人和協(xié)辦人，并按要求填寫執(zhí)法證號(hào)。在填寫“初步了解違法事實(shí)”一欄，應(yīng)載明違法當(dāng)事人違反的法律、法規(guī)的條款。

嚴(yán)格按要求填寫該表后，按程序報(bào)批。

第七條立案后，城市規(guī)劃執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，填寫《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》。現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)并填寫《勘驗(yàn)筆錄》。

收集、調(diào)取的證據(jù)范圍應(yīng)包括書(shū)證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、視聽(tīng)材料、勘驗(yàn)筆錄等。

第調(diào)查結(jié)束后，在作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款處罰決定前，必須告知當(dāng)事人有陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)舉行聽(tīng)證，并作好聽(tīng)證筆錄。

第九條案件調(diào)查結(jié)束后，城市規(guī)劃執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)違法建設(shè)的事實(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)填寫《違法案件處理審批表》。填寫該表時(shí)應(yīng)載明違法事實(shí)違法的形式（是未領(lǐng)取一書(shū)兩證還是變更審批內(nèi)容）、違反的法律條款、處罰的依據(jù)，并根據(jù)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定違法行為的情節(jié)輕重類型（特別輕微違法行為、輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為）等。該表按程序?qū)徟戤吅?，制作《行政處罰決定書(shū)》。行政處罰決定書(shū)應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

（一）案件性質(zhì)；

（二）違法事實(shí)；

（三）處罰依據(jù)；

（四）處罰內(nèi)容；

（五）申請(qǐng)復(fù)議的機(jī)關(guān)、期限或起訴期限與受理的人民；

（六）作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出的日期。

行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的市規(guī)劃部門公章。

第九條嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為的情形

有下列情形之一的案件，屬嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，由市規(guī)劃部門作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的決定：

1、違反城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)使用土地的；

2、占用城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地的；

3、壓占城市規(guī)劃道路紅線、建筑退讓紅線和地下管線的；

4、侵占城市各類綠地、生活水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)的；

5、影響城市消防、防洪、抗震、供電、供水、供氣、通訊、電視等地上地下管線安全的；

6、破壞國(guó)防設(shè)施和測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行建設(shè)的；

7、污染城市環(huán)境，嚴(yán)重影響市容觀瞻的；

8、擅自在近期建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)進(jìn)行建設(shè)的；

9、擅自在規(guī)劃批準(zhǔn)的舊城和城中村改造片區(qū)內(nèi)插建、搭建的；

10、房屋擅自加層影響結(jié)構(gòu)安全的；

11、其它嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的。

第十條違法案件的調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)完成。因特殊情況不能按期完成的，經(jīng)市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三個(gè)月。案情特別重大的，報(bào)市決定。

第十一條城市規(guī)劃執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)到當(dāng)事人或收發(fā)部門簽收。

受送人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，將文書(shū)留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或住所，即視為送達(dá)。

第十二條對(duì)違法違章的臨時(shí)建筑物、附著物，市規(guī)劃部門作出限期自行拆除決定后，當(dāng)事人拒絕執(zhí)行的，可以申請(qǐng)市實(shí)施強(qiáng)制拆除。

第十三條市決定實(shí)施強(qiáng)制拆除前，市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被強(qiáng)制拆除的建筑物、附著物、在建建筑物進(jìn)行勘驗(yàn)筆錄。

勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)包括被拆除物、附著物和在建物的名稱、結(jié)構(gòu)、形式、建筑面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第十四條市決定實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或成年家屬到場(chǎng)，拒不到場(chǎng)的，不影響強(qiáng)制拆除的執(zhí)行。

經(jīng)強(qiáng)制拆除的費(fèi)用，由當(dāng)事人承擔(dān)。

第十五條城市規(guī)劃違法案件處罰終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將立案登記表、案件處理批件、證據(jù)材料、行政處罰決定書(shū)、執(zhí)行情況記錄等材料進(jìn)行整理，待《結(jié)案處理審批表》批復(fù)后，立卷歸檔。

第十六條城市規(guī)劃執(zhí)行人員玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。