（一）巡警組建。我縣巡邏防暴工作大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一階段是組建輝煌階段。____年，根據(jù)上級公安機(jī)關(guān)要求，加之發(fā)生“王崗事件”，我縣迅速成立了巡邏防暴大隊(duì)。10月1日，巡防警察整裝正式上街巡邏，隊(duì)伍人數(shù)達(dá)83人，主要承擔(dān)城市巡邏、處置突發(fā)事件任務(wù)等，樹立了良好的人民警察形象。____-____年，我縣巡防工作連續(xù)三年走在全市、全省的先進(jìn)行列。第二階段是相對疲軟階段。____-____年，由于多方面原因，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)頻于更迭，巡防工作滯后，民警工作積極性不高，巡邏勤務(wù)單調(diào)、職能單一，巡防實(shí)戰(zhàn)功能沒有充分發(fā)揮，存在不作為和亂作為現(xiàn)象，人民群眾對全縣公安機(jī)關(guān)的滿意度曾因巡警工作而下降。第三階段是重塑形象階段。我縣巡邏防暴大隊(duì)現(xiàn)有民警49人，其中民警17人，協(xié)警32人。____年7月以來，縣公安局黨委注重抓好巡防大隊(duì)班子建設(shè)，巡防隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)逐步加強(qiáng)，巡邏工作逐步規(guī)范，在預(yù)防和打擊現(xiàn)行違法犯罪、處置緊急突發(fā)事件方面發(fā)揮了較好的作用，重塑了公安機(jī)關(guān)的良好形象。
（二）業(yè)務(wù)部署。按照城區(qū)5分鐘、郊區(qū)10分鐘到達(dá)現(xiàn)場為標(biāo)準(zhǔn)，巡邏防暴大隊(duì)劃定24小時(shí)定點(diǎn)巡邏車的控制范圍，共設(shè)置巡邏車5輛。其中武裝處突巡邏車4輛，負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域其它巡邏力量的武裝支援，重特大刑事案件、暴力案件，恐怖活動(dòng)的先期處置和快速反應(yīng)等項(xiàng)工作；另一輛巡邏車負(fù)責(zé)接警、處警等項(xiàng)工作；彈性巡邏車（摩托）20輛，根據(jù)治安狀況重點(diǎn)地區(qū)、部位和時(shí)段實(shí)行彈性巡邏控制；設(shè)定定點(diǎn)控制區(qū)24個(gè)、定位點(diǎn)66個(gè)，對全縣27個(gè)重點(diǎn)部位、13個(gè)區(qū)域結(jié)合部、6條街道進(jìn)行重點(diǎn)控制；同時(shí)在巡邏車控制區(qū)設(shè)置步巡段8條，摩托車巡段15條。此外，以定點(diǎn)定位巡邏車控制區(qū)域?yàn)樽钚⊙策墤?zhàn)斗單元，形成了定點(diǎn)定位巡邏車、彈性巡邏車（摩托車）、步巡組聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的巡邏控制機(jī)制，細(xì)化了巡邏防控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了巡邏崗位和責(zé)任的統(tǒng)一。
（三）工作業(yè)績。自巡邏防暴大隊(duì)成立以來，有多人受到市、縣的嘉獎(jiǎng)和表彰，6人次榮立個(gè)人“三等功”，1人被市局評為“三基工程建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”，2人被縣委縣政府評為政法工作先進(jìn)個(gè)人。尤其是____年，巡防大隊(duì)民警在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，頑強(qiáng)拼搏、連續(xù)作戰(zhàn)，克服了一個(gè)又一個(gè)困難，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了平安奧運(yùn)的目標(biāo)，確保了改革開放30周年慶典活動(dòng)的順利進(jìn)行，同時(shí)全面推進(jìn)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持“打、防、巡、控”的工作方針，進(jìn)一步完善了社會(huì)面巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，積極開展嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊路面“兩搶”犯罪，積極妥善處置和其他突發(fā)事件，全力以赴地做好大型政治活動(dòng)和節(jié)日慶典等安全保衛(wèi)工作，積極開展大練兵活動(dòng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高巡警隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以扎實(shí)的工作作風(fēng)，良好的執(zhí)法形象為____的經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造了良好的治安環(huán)境，贏得了廣大人民群眾的滿意。僅____年，大隊(duì)共接出警1003起，其中110指令出警627起，接受公民報(bào)警209起，調(diào)解民事糾紛146起，完成縣局任務(wù)出警21起出動(dòng)警力430次，抓獲犯罪嫌疑人25人，自辦治安案件43起，移交案件215起，抓獲網(wǎng)上逃犯3名，查扣違法車輛12輛，查獲無牌無照摩托車78輛，夜間盤查257人，成功制止16起，共收繳管制刀具23把，鋼管27把，弓弩1把。____年巡邏防暴大隊(duì)成功搗毀賭博窩點(diǎn)36個(gè)，治安拘留81人，治安罰款245人，收繳賭資和治安罰款433550元，為群眾辦好事39件，贏得了社會(huì)各界的廣泛好評。
____縣地處黃淮平原南端，位于淮河與潁河的交匯處，轄區(qū)常住人口160多萬人，流動(dòng)人口近10萬人，刑事案件年均發(fā)量1500起左右，是“白蓮教”、“會(huì)道門”、“被立王”等各種組織的發(fā)源地，治安形勢異常復(fù)雜。隨著改革開放的不斷深入，整個(gè)社會(huì)環(huán)境出現(xiàn)高度動(dòng)態(tài)化。從我縣情況看，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)的迅速擴(kuò)展。我縣的經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)三年居于全省十強(qiáng)，老城區(qū)、城北新區(qū)及閘東工業(yè)園區(qū)的迅猛發(fā)展，城市空間不斷擴(kuò)大，人口快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進(jìn)。二是市場經(jīng)濟(jì)下人、財(cái)、物大流動(dòng)格局逐步形成。隨著我縣改革開放的深入，人、財(cái)、物流動(dòng)將會(huì)進(jìn)一步加劇。三是現(xiàn)代交通、通訊事業(yè)飛速發(fā)展，社會(huì)動(dòng)態(tài)化的特征日益顯著。四是隨著物質(zhì)水平的逐步提高，人們對社會(huì)環(huán)境安全感的要求也越來越高。計(jì)劃生育、房屋坼遷、殯葬改革、機(jī)構(gòu)改革等政府行為的各種因素都可能引起的發(fā)生；接處警快慢、窗口單位接待、案件的偵破、、審判等及行政機(jī)關(guān)或工作人員的各種職務(wù)行為，以及醫(yī)療事故、交通事故、非正常死亡、自然災(zāi)害等不特定因素也可能誘導(dǎo)的發(fā)生。如何適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)治安打防控一體化機(jī)制，保障和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序，加強(qiáng)巡邏防暴警察隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升巡防隊(duì)伍的處突應(yīng)急能力，積極掌握公安工作主動(dòng)權(quán)，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要課題。公安機(jī)關(guān)急需整合和加強(qiáng)一支政治堅(jiān)定、人員齊備、業(yè)務(wù)較強(qiáng)、令行禁止、能夠完成處置各種突發(fā)應(yīng)急任務(wù)的巡防隊(duì)伍。
當(dāng)前我縣巡邏防暴隊(duì)伍總體情況是好的，但也存在一些問題，主要是：一是思想認(rèn)識(shí)仍不到位。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不少，在位負(fù)責(zé)的不多，班子整體領(lǐng)導(dǎo)能力弱化。從民警層面看，有的認(rèn)為是權(quán)益之計(jì)、短期行為，不可能長期堅(jiān)持下去，工作主動(dòng)性和積極性不夠；少數(shù)甚至認(rèn)為從事巡防工作很沒面子、沒有前途、心灰意冷。二是警力不足。。國內(nèi)相關(guān)調(diào)查顯示，見警率已被認(rèn)為是影響安全感的首要因素。在提高見警率的基礎(chǔ)上，更要不斷提高管事率、現(xiàn)場抓獲率和群眾滿意率，增強(qiáng)社會(huì)面巡防工作的實(shí)際效能。各地巡防大隊(duì)在警力安排上一般是保證三分之一警力備勤處突、三分之一警力機(jī)動(dòng)巡邏、三分之一警力參加訓(xùn)練。我縣巡防警力凸顯不足，很難保證達(dá)到群眾滿意的見警率。三是保障不足。雖然近年來局黨委對巡防大隊(duì)進(jìn)行很大的投入，但大隊(duì)的正常經(jīng)費(fèi)保障還需靠自身辦理“黃、賭”等案件的罰沒款來維持，難有充足的精力投入正常的職能工作，處置突發(fā)性事件時(shí)短時(shí)間內(nèi)拉不出來，形不成戰(zhàn)斗力；日常巡邏工作無法持續(xù)開展，巡邏指導(dǎo)職能更無從談起，形不成有效的巡邏氛圍。協(xié)警工資待遇較低，每月僅600元工資，而且沒有醫(yī)療
保險(xiǎn)、住房基金、值班加班工資等其他待遇，吸引不住、留不住有水平、有能力的協(xié)警隊(duì)員。四是巡防工作整體水平不高。受警力、經(jīng)費(fèi)裝備、體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面因素的影響和制約，部分防控措施得不到真正落實(shí)，治安防控網(wǎng)絡(luò)不夠嚴(yán)密，還存在一些縫隙漏洞。五是巡防勤務(wù)不夠規(guī)范。運(yùn)用情報(bào)信息主導(dǎo)巡邏的意識(shí)薄弱，沒有根據(jù)轄區(qū)治安實(shí)際靈活調(diào)整巡邏路線和力量部署，在警務(wù)時(shí)間上仍然是墨守成規(guī)、在力量部署上仍然是平鋪直敘，勤務(wù)方式上仍然是機(jī)械簡單，巡防勤務(wù)存在單一化的問題。六是民警素質(zhì)還不適應(yīng)。在身體素質(zhì)、執(zhí)法辦案、巡邏處警、識(shí)別犯罪、處突應(yīng)急等方面與任務(wù)需要存在較大差距。 （一）規(guī)范強(qiáng)化公安信息指揮系統(tǒng)建設(shè)。從實(shí)踐特點(diǎn)和治安形勢來看，一個(gè)統(tǒng)一、高效、權(quán)威的公安指揮中心至少應(yīng)具備110報(bào)警服務(wù)功能、指揮調(diào)度功能和信息收集、研判處理、查詢功能。因此，必須進(jìn)一步規(guī)范指揮中心的工作運(yùn)行程序，加大資金投入，增加技術(shù)含量，使之真正成為公安機(jī)關(guān)行政首長領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)施決策指揮機(jī)構(gòu)，集接警、調(diào)度、指揮、通信、情報(bào)、服務(wù)于一體的合成式指揮部，力爭實(shí)現(xiàn)接警及時(shí)、調(diào)警果斷、處置準(zhǔn)確、控制有效。
（二）加強(qiáng)合作、多警聯(lián)動(dòng)，形成合力。巡防隊(duì)伍要與其他部門加強(qiáng)合作，形成合力，通過改革勤務(wù)制度、調(diào)整勤務(wù)布局、明確責(zé)任范圍，實(shí)行分工協(xié)作、多警聯(lián)動(dòng)、全面作戰(zhàn)，建立一個(gè)全天候控制的快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，以加強(qiáng)巡邏覆蓋面和密度。城市主要路口和國道、省道交通樞紐設(shè)置固定和臨時(shí)治安卡點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)打擊流竄犯罪、暴力犯罪和車匪路霸任務(wù)，遇有緊急突發(fā)事件依照指揮中心指令實(shí)施封鎖；各派出所要成立治安聯(lián)防隊(duì)，由民警帶隊(duì)深入街巷、胡同巡邏，加強(qiáng)陣地控制；指揮中心要依據(jù)警情按就近、屬地原則，直接調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的交警、巡警、刑警和派出所警力，以最快的速度趕赴現(xiàn)場，設(shè)卡盤查，圍追堵截，實(shí)施有效的控制和打擊。
（三）增加警力，提高協(xié)警隊(duì)員的待遇，進(jìn)一步完善巡防機(jī)制建設(shè)。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和治安狀況，巡防警力應(yīng)達(dá)到總警力的5-10%，即20-40人之間（正式民警）。同時(shí)提高協(xié)警隊(duì)員的待遇，增加工資，辦理福利保險(xiǎn)，月收入應(yīng)達(dá)到一千元，這樣才能留住有能力、有水平且致力于公安工作的協(xié)警隊(duì)員。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部資源整合，按照“屯警街面”的思路，盡可能多地把警力放到街面上，開展徒步巡邏、便衣巡邏、非機(jī)動(dòng)車巡邏、機(jī)動(dòng)車巡邏和巡警崗?fù)は嘟Y(jié)合等巡防模式，確保路面的“見警率”，提高公安機(jī)關(guān)專業(yè)巡邏防范的效能。同時(shí)，科學(xué)劃分巡區(qū)，并根據(jù)轄區(qū)社會(huì)治安特點(diǎn)，建設(shè)“網(wǎng)格化、全時(shí)空”的巡防機(jī)制，并與社區(qū)防控有機(jī)銜接，有效提高公安機(jī)關(guān)的整體防控能力。積極推進(jìn)技防和物防，在城區(qū)主要繁華地段推行電子監(jiān)控系統(tǒng)，逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。特別是在重點(diǎn)單位、要害部位、城市主干道、案件多發(fā)地段等部位安裝全天候監(jiān)控系統(tǒng)，使之成為“24小時(shí)不眨眼”的忠實(shí)的“警察”。
（四）加大投入，提高巡防隊(duì)伍后勤保障能力。首先，把巡防大隊(duì)的各項(xiàng)開支納入到財(cái)政預(yù)算上來，把巡防隊(duì)伍的精力從經(jīng)費(fèi)的困惑中解脫出來，使巡警輕裝上陣，無后顧之憂。其次，提高裝備的實(shí)用性和科技含量。在重點(diǎn)保證巡防隊(duì)員個(gè)人防護(hù)器材、巡邏防暴武器裝具、交通通訊工具等實(shí)用性裝備配置的基礎(chǔ)上，適時(shí)加強(qiáng)如夜視儀、防毒器具等高科技特種裝備的配置，確保巡防裝備始終保持先進(jìn)水平和領(lǐng)先地位，切實(shí)提高巡防的作戰(zhàn)能力和水平。使之成為關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出、沖得上、打得贏的精銳警隊(duì)、威武警隊(duì)、文明警隊(duì)，將有利于提高新形勢下反恐、防暴、處置突發(fā)事件的能力和駕馭社會(huì)治安能力，會(huì)更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)。
一、心理健康
根據(jù)世界衛(wèi)生組織提出健康的定義：“健康”是身體上、精神上和社會(huì)適應(yīng)上的完好狀態(tài)，而不僅僅是身體上沒有疾病和虛弱的狀態(tài)。這就是說健康這一概念的基本內(nèi)涵應(yīng)包括生理健康、心理健康和社會(huì)適應(yīng)良好三個(gè)方面，表現(xiàn)為個(gè)體生理和心理上的一種良好的機(jī)能狀態(tài)，亦即生理和心理上沒有缺陷和疾病，能充分發(fā)揮心理對機(jī)體和環(huán)境因素的調(diào)節(jié)功能，保持與環(huán)境相適應(yīng)的、良好的效能狀態(tài)和動(dòng)態(tài)的相對平衡狀態(tài)。
心理健康是相對于生理健康而言的，其含義主要包括兩個(gè)方面。一是指心理健康的狀態(tài)，即沒有心理疾病，心理功能良好。就是說能以正常穩(wěn)定的心理狀態(tài)和積極有效的心理活動(dòng)，面對現(xiàn)實(shí)的、發(fā)展變化著的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和自身內(nèi)在的心理環(huán)境，具有良好的調(diào)控能力、適應(yīng)能力，保持切實(shí)有效的功能狀態(tài)。二是指維護(hù)心理的健康狀態(tài)，亦即有目的、有意識(shí)、積極自覺地按照個(gè)體不同年齡階段身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，遵循相應(yīng)的原則，有針對性地采取各種有效的方法和措施，營造良好的環(huán)境，通過各種形式的宣傳、教育和訓(xùn)練，以求預(yù)防心理疾病，提高心理素質(zhì)，維護(hù)和促進(jìn)心理活動(dòng)的這種良好的功能狀態(tài)。
在人們的心目中，警察應(yīng)該個(gè)個(gè)都是鋼鐵硬漢。其實(shí)，警察和普通人一樣，也會(huì)出現(xiàn)挫折感、心理障礙或心理危機(jī)。就高速交警而言，他們肩負(fù)維護(hù)道路交通安全的職責(zé)，承擔(dān)著高速公路的治安管理、秩序管理、事故處理等高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高強(qiáng)度、高應(yīng)激工作任務(wù)。他們已經(jīng)成為一個(gè)最容易出現(xiàn)心理問題的群體之一。
二、高速交警存在的心理問題
[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；拼客；消費(fèi)群體；調(diào)查報(bào)告
[DOI]1013939/jcnkizgsc201716068
近年來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅猛，具備多元性、實(shí)用性的軟件越來越受大眾青睞?！捌纯汀避浖局?wù)大眾的宗旨，誕生于網(wǎng)絡(luò)時(shí)展的洪流中，充分迎合了大眾的消費(fèi)心理，市場需求巨大。
1“拼客”軟件的特點(diǎn)
11分布地域廣泛
“拼客”依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息跨區(qū)域的自由傳遞。我們不僅可以了解學(xué)校周邊的商家信息，還可以通過網(wǎng)絡(luò)掌握全城的商家信息。同時(shí)可以和全城范圍內(nèi)的小伙伴進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)真正無邊界的運(yùn)行模式。
12以便捷的方式滿足大眾的需求
。
13涵蓋內(nèi)容多樣
拼客涵蓋內(nèi)容不僅僅局限于某一領(lǐng)域，而是提供給人們一個(gè)形式多樣、內(nèi)容豐富的交互平臺(tái)。在拼客平臺(tái)上，設(shè)置了拼車、拼飯、拼購、拼游等多個(gè)版塊。只要你愿意，沒有什么不能拼。
14在拼購?fù)瑫r(shí)擴(kuò)大交友圈，增進(jìn)生活樂趣
“拼客”宣揚(yáng)了一種節(jié)約的精神，一種更具含金量的生活理念。在拼的過程中，可以結(jié)識(shí)更多的小伙伴，擴(kuò)大自己的交友圈。在“拼”中節(jié)約資源，在“拼”中獲得友誼。
2調(diào)查的基本情況
本次調(diào)查以大連市各大高校的學(xué)生為對象，共發(fā)放150份問卷，收回145份問卷，回收率967%。有效問卷126份，其中男生35份，女生91份。問卷內(nèi)容真實(shí)有效，具有一定代表性。通過數(shù)據(jù)分析，了解“拼客”軟件在大學(xué)生群體中的應(yīng)用前景是此次調(diào)查的目的。與此同時(shí)，了解“拼客”這種消費(fèi)模式的弊端，確保在軟件開發(fā)過程中的正常運(yùn)行。
3調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果
31大學(xué)生對“拼客”的了解程度
據(jù)調(diào)查顯示，真正了解“拼客”的大學(xué)生僅在2143%，大部分人只是聽說過但對此并無概念。“拼客”消費(fèi)形式的新興程度不言而喻。而這也正預(yù)示了拼客未來廣闊的市場前景。
32大學(xué)生獲取信息的渠道
。不僅在于它們的廣泛傳播性，更在于它們信息接收方式的方便快捷。。
33大學(xué)生對“拼客”消費(fèi)方式的態(tài)度
據(jù)圖2顯示，5476%的大學(xué)生愿意嘗試這種新興的消費(fèi)方式，僅有238%的人對其持否定態(tài)度?？梢娺@種日益時(shí)尚的消費(fèi)方式已形成一種發(fā)展的大趨勢，同時(shí)被大多數(shù)人所認(rèn)可。
34“拼客”的主要內(nèi)容
如果有這么一款“拼客”軟件，你最想用它來拼什么東西？同學(xué)們給出了多種答案。其中拼車以2931%的占比高居榜首，可見人們對出行便利的需求。其余受歡迎的項(xiàng)目依次是拼購、拼游、拼餐、拼運(yùn)動(dòng)、拼學(xué)習(xí)。由此可見，大學(xué)生不僅樂于接受這種新興方式，而且對其有很多需求。
35大W生愿意接受“拼客”的原因
據(jù)圖4顯示，4851%的大學(xué)生之所以愿意使用“拼客”軟件，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是一種很好的省錢方式。而其他數(shù)據(jù)也表明，除了省錢之外拼客還可以為他們擴(kuò)大交友圈、增加生活的樂趣。
36大學(xué)生的消費(fèi)水平
。大學(xué)生作為未進(jìn)入社會(huì)的特殊群體，生活費(fèi)有限、購買力不強(qiáng)。“拼客”這種既時(shí)尚又節(jié)約的消費(fèi)方式符合大學(xué)生的消費(fèi)觀。同時(shí)也為大學(xué)生提供了一條更為省錢的消費(fèi)渠道。
4“拼客”軟件的可行性分析
“拼客”作為一種新興的消費(fèi)方式，本著節(jié)約、共享、互惠的理念，迎合大眾的消費(fèi)觀念、嵌入人們的生活。我們可以通過“拼客”聯(lián)合更多的人，形成更大的力量，花更少的錢，做成想做的事情，獲得更多的快樂，享受更好的生活。
“拼客”更具體來說是一種現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，與主流社會(huì)倡導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)相呼應(yīng)。70%以上的大學(xué)生依靠家中供給。。而“拼客”恰恰彌補(bǔ)了這方面的缺憾，它所提倡的綠色消費(fèi)理念能幫助大學(xué)生更好地理財(cái)。據(jù)調(diào)查顯示，7857%的大學(xué)生并不了解什么是拼客，但他們愿意嘗試。更顯示出大學(xué)生對“拼客”這種消費(fèi)模式的訴求?！捌纯汀必S富的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和方便的使用模式將成為它在大學(xué)生中推廣的優(yōu)勢?，F(xiàn)今在我們的校園中，還沒有一款真正為大學(xué)生服務(wù)的拼客軟件。市場的空缺恰恰說明了其中蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展前景。
5結(jié)論
據(jù)“拼客”軟件可行性的分析，其具有廣闊的市場前景主要是因?yàn)樵诙嘣南M(fèi)背景下滿足了人們追求時(shí)尚及綠色消費(fèi)的心理。由于大學(xué)生消費(fèi)的無計(jì)劃，一種既能節(jié)約金錢又能滿足其需求的消費(fèi)方式無疑成為眾多花錢愛好者的救命稻草。通過類似于“拼客”這樣的網(wǎng)絡(luò)軟件，加強(qiáng)了大學(xué)生“主動(dòng)社會(huì)化”的趨勢，使其更積極主動(dòng)參與到“社會(huì)化”范式之中。隨著網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的興旺，當(dāng)代大學(xué)生的生活態(tài)度與生活方式發(fā)生了前所未有的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)觀轉(zhuǎn)向?qū)€(gè)性的訴求，并適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)“多模態(tài)的符號(hào)模式”，“擬態(tài)消費(fèi)行為”逐漸成為大學(xué)生的主要消費(fèi)模式。因此，開發(fā)“拼客”軟件市場前景廣闊，可行性高。
參考文獻(xiàn)：
改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)增長迅速，在80年代里國民生產(chǎn)總值翻了一番多，進(jìn)入90年代年增長率達(dá)10%以上；與此同時(shí)人民的生活水平也大大提高了，市場繁榮、購買力旺盛便是明證。但是國民經(jīng)濟(jì)的支柱——國有工業(yè)卻出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益連年下降的現(xiàn)象，企業(yè)虧損面達(dá)1/3左右，每年對虧損企業(yè)的補(bǔ)貼高達(dá)500億元以上。何以會(huì)出現(xiàn)這種經(jīng)濟(jì)高速增長與國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益連年下降的反差現(xiàn)象呢?研究其中的規(guī)律將有助于改革的深化。
其實(shí)，這種反差現(xiàn)象的產(chǎn)生，在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中有其必然性。準(zhǔn)確地說，國有工業(yè)的效益并不是下降，而是發(fā)生了轉(zhuǎn)移，不然就不會(huì)有國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的大幅度提高。工業(yè)效益的轉(zhuǎn)移主要是向原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、向第三產(chǎn)業(yè)，以及向個(gè)人分配三個(gè)方面轉(zhuǎn)移，而且這種轉(zhuǎn)移可能要持續(xù)到我國建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制才會(huì)穩(wěn)定。
首先是效益向原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，包括能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施部門，這一趨勢在80年代后期變得更為明顯了。以上海為例，國有工業(yè)可比產(chǎn)品在80年代末因原料材料價(jià)格上漲多支出約80多億元，而產(chǎn)品調(diào)價(jià)增加的收入約70多億，即有10億多元利潤（約占總利潤10.4%）轉(zhuǎn)移出去了。此外，連同能源交通提價(jià)、征收能源交通基金、基礎(chǔ)設(shè)施使用收費(fèi)等，估計(jì)國有工業(yè)15～20%的利潤轉(zhuǎn)移到原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門。這一轉(zhuǎn)移的結(jié)果促進(jìn)了原材料工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的較快發(fā)展。
其次是向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是轉(zhuǎn)向金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)和中介服務(wù)部門。仍以上海國有工業(yè)為例，80年代中期每年支付銀行的利息不足1億元，到90年代則達(dá)20億元以上。此外，廣告宣傳、土地有償使用、房地產(chǎn)增值提價(jià)、教育附加費(fèi)提高、對文化事業(yè)的資助等等都使企業(yè)效益轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，估計(jì)這部分轉(zhuǎn)移占利潤總額30%以上。這一轉(zhuǎn)移的結(jié)果顯然有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年，上海第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重已達(dá)38%，而十年前為25%左右。
第三是向個(gè)人分配轉(zhuǎn)移。由于過去長期實(shí)行低工資制，改革以來進(jìn)行了分配制度的改革，使80年代平均工資的增長率高于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長。此外，為調(diào)動(dòng)人的積極性，局部實(shí)行了工效掛鉤，如經(jīng)營者按承包利潤提成，推銷員按銷售額提成，設(shè)計(jì)員按設(shè)計(jì)費(fèi)提成等等，也在一定程度上使分配向個(gè)人傾斜。效益向個(gè)人分配轉(zhuǎn)移的結(jié)果促進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，從而引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并使產(chǎn)品附加值有所提高。而讓一部分人先富起來也為所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了條件，如民營經(jīng)濟(jì)、股份制的發(fā)展等。
回顧50年代和60年代，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較高的原因恰恰與當(dāng)前發(fā)生的轉(zhuǎn)移相反，那時(shí)為了迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段把效益集中到工業(yè)領(lǐng)域：原材料、農(nóng)產(chǎn)品、能源交通的價(jià)格都壓得很低；基礎(chǔ)設(shè)施、土地、資金的使用成本很低，甚至不收費(fèi)；職工的工資也很低；從而保證國有工業(yè)有較高效益，使工業(yè)得以迅速發(fā)展起來。然而，經(jīng)過30年后，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的瓶頸、第三產(chǎn)業(yè)的衰退、消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一、消費(fèi)水平不高日益成為經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的制約因素。因此，當(dāng)我們向市場經(jīng)濟(jì)過渡，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，市場這一無形的手就必然會(huì)調(diào)整利益分配格局，并通過利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速增長。所以說，上述國有工業(yè)效益的轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢。
公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化和構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安部黨委員在科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)公安長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。隨著公安三項(xiàng)建設(shè)工程的全面推進(jìn)，原有粗放性的公安管理模式已越來越不適應(yīng)新時(shí)期公安工作的發(fā)展需要，亦急需調(diào)整改進(jìn)。在公安工作中引入精細(xì)化管理理念，有效應(yīng)對日益細(xì)致的社會(huì)分工，對于優(yōu)化警務(wù)流程、規(guī)范警務(wù)管理、提升警務(wù)效能有著重要作用，必將成為有效提升公安工作質(zhì)量和水平的重要途徑。
一、精細(xì)化管理的概念和內(nèi)涵
精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。原于日本xxx世紀(jì)xxx年代，是一種企業(yè)管理理念，是社會(huì)分工精細(xì)化和服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求，是種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精、力爭最佳。
落實(shí)到公安機(jī)關(guān)，我理解精細(xì)化管理之“精”，具體可以體現(xiàn)到“四精四細(xì)”上，即精華(思想、文化)、精品(質(zhì)量、品牌)、精通(業(yè)務(wù)、專業(yè))、精密(管理、考評)，以及細(xì)分對象、細(xì)分職能、細(xì)分崗位、細(xì)化分解每一項(xiàng)具體工作的各個(gè)落實(shí)環(huán)節(jié)?！熬笨梢岳斫鉃楦谩⒏鼉?yōu)，精益求精;“細(xì)”可以解釋為更加具體，細(xì)大不捐。精細(xì)化管理最基本的特征就是重細(xì)節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個(gè)細(xì)節(jié)上精益求精、力爭最佳。
二、公安精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)意義
一是推行公安精細(xì)化管理是時(shí)展的客觀要求。前些年，公安機(jī)關(guān)通過“三基建設(shè)”和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)使自身的硬件裝備和隊(duì)伍整體素質(zhì)有了很大的提升，但管理的粗放型、經(jīng)驗(yàn)型仍未有根本改變，嚴(yán)重制約了公安事業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。普遍存在各崗位職責(zé)界定不夠明晰、許多規(guī)章制度、管理辦法操作性不強(qiáng)、工作效能低下、現(xiàn)代化管理水平不夠高等問題，精細(xì)化管理,是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對信息化時(shí)代背景下日益動(dòng)態(tài)復(fù)雜社會(huì)治安形勢、滿足人民群眾豐富多元的公共安全服務(wù)需求及加強(qiáng)自身建設(shè)的必然選擇。
二是推行公安精細(xì)化管理是“三項(xiàng)建設(shè)”的迫切需要。公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化和構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安部黨委員在科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)公安長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。隨著公安現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，公安管理工作亦急需推進(jìn)。充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)成果，有效應(yīng)對日益細(xì)致的社會(huì)分工，精細(xì)化管理必將成為有效提升公安工作質(zhì)量和水平的重要途徑。
三是推行公安精細(xì)化管理是推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。打造正規(guī)化公安隊(duì)伍是新形勢下公安工作既定目標(biāo)之一。而精細(xì)化管理雖然是一種創(chuàng)新的理念，一種先進(jìn)的管理手段，但最終是為公安工作目標(biāo)服務(wù)的。推行公安精細(xì)化管理，充分發(fā)揮精細(xì)化管理最大功能和效率，從而更快更好實(shí)現(xiàn)既定公安工作目標(biāo)。
三、實(shí)施推行精細(xì)化管理的主要舉措
一是用人性化管理這個(gè)“核心”打牢民警思想根基。公安事業(yè)發(fā)展的依靠在民警，好壞的評判權(quán)在人民群眾，旬陽縣局出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)治安行政管理工作的通知》(即105號(hào)文件)，就是要求公安隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，為民服務(wù)，無論是領(lǐng)導(dǎo)對民警，還是民警對群眾要多一些人性化，少一些“冷面孔”，以理解人、關(guān)心人、鼓勵(lì)人的方式管理，從最能影響人、打動(dòng)人、感染人之處著力，盤活有限存量，激發(fā)無限潛能。
二是用目標(biāo)責(zé)任考核這個(gè)“杠桿”推動(dòng)公安業(yè)務(wù)工作?？h局緊緊圍繞年初市局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自身工作實(shí)際，出臺(tái)了《目標(biāo)責(zé)任考評辦法(試行)》，建立了標(biāo)準(zhǔn)化的考評標(biāo)桿，確保了工作目標(biāo)與量化考評有的放矢。規(guī)范了考評的次數(shù)，試行月考核通報(bào)，避免考評結(jié)果的偶然性，確保公平公正。實(shí)行上下之間的責(zé)任捆綁，有效促進(jìn)彼此間的良性互動(dòng)。在月考評中，積極融入了“所隊(duì)捆綁”的工作責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)職能部門與基層所隊(duì)等被指導(dǎo)單位之間的工作捆綁責(zé)任，全面提高機(jī)關(guān)與基層所隊(duì)之間的相互配合能力，推動(dòng)全局業(yè)務(wù)工作跨躍式發(fā)展。
三是用從優(yōu)待警這個(gè)“關(guān)懷”促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)精細(xì)化。真心實(shí)意地愛護(hù)民警，更多地給予民警信任、理解、支持、保護(hù)和關(guān)心，堅(jiān)決落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)政策，出臺(tái)了《民警子女就讀高校獎(jiǎng)勵(lì)救助基金暫行管理辦法》，鼓勵(lì)民警子女好學(xué)上進(jìn)，盡量解決民警教育下一代的后顧之憂，多做得警心、暖警心、穩(wěn)警心的好事實(shí)事，真正做到政治上關(guān)心、精神上鼓勵(lì)、工作上支持、生活上體恤，把溫暖送到民警心坎上。
四、對區(qū)縣公安機(jī)關(guān)深入推行精細(xì)化管理的幾點(diǎn)體會(huì)
考評內(nèi)容科學(xué)化是基礎(chǔ)。管理考評辦法和細(xì)則的制定任務(wù)重、難度大、涉及面廣、具體問題多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。精細(xì)化管理考評細(xì)則是整個(gè)精細(xì)化管理的核心、靈魂和精髓。而細(xì)則的制定關(guān)鍵要解決好定性與定量的關(guān)系，要通過定性定量分析，重點(diǎn)解決不同的部門之間、單位之間、警種之間、崗位之間以及不同的地域(派出所)之間差別等問題，確定比較科學(xué)合理的地域差別參數(shù)、部門警種差別參數(shù)、崗位差別參數(shù)、職務(wù)級別差別參數(shù)和工作發(fā)展參數(shù)等五個(gè)方面的參數(shù)，以便確定較為科學(xué)合理的量化分值，努力實(shí)現(xiàn)可比性，力求科學(xué)、合理、可行。
考評結(jié)果效能化是保障。建立“票子”、“面子”、“帽子”三大激勵(lì)機(jī)制。“三子”就如同拉動(dòng)精細(xì)化管理的三駕馬車，缺一不可。特別是在公務(wù)員工資改革后，各部門再也不能發(fā)放各種形式的獎(jiǎng)金。。開展各種形式的崗位競賽活動(dòng)，給予排名在前的集體和民警以重獎(jiǎng)，適時(shí)兌現(xiàn)。二是與考察學(xué)習(xí)掛勾。對排名靠前的單位和民警，由分局組織外出考察學(xué)習(xí)。三是與評優(yōu)評模職務(wù)晉升掛勾。凡是記獎(jiǎng)、報(bào)功、提拔、升職的民警，必須在精細(xì)化考評中排名在前的人員中考慮。
公安管理體制法制化是方向。實(shí)施精細(xì)化管理，既要經(jīng)費(fèi)保障，又要體制保障。在機(jī)構(gòu)方面,實(shí)施精細(xì)化管理首先需要對機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，整合后的機(jī)構(gòu)編制核定以及機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)要依法規(guī)范,才能為精細(xì)化管理提供可靠的體制保障和政治保障。在資金保障方面，要打破現(xiàn)行財(cái)政供給的局限，爭取政府立項(xiàng)，以獲得持久的資金支持。在民警職務(wù)級別晉升方面,要建立有別于公務(wù)員職務(wù)級別晉升的警察職務(wù)級別晉升體系,推進(jìn)公安正規(guī)化建設(shè)
一、概念說明和理論假設(shè)
（一）主要概念說明
1．小城鎮(zhèn)。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn)，包括縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)，不包括非建制的場鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村和村民小組、鄉(xiāng)村聯(lián)戶和農(nóng)戶個(gè)人投資興辦的各種經(jīng)濟(jì)類型的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)單位，包括雖然領(lǐng)取的是農(nóng)村個(gè)體工商營業(yè)執(zhí)照，但雇工8人以上的企業(yè)。
3．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這里指中國農(nóng)村中不充分就業(yè)的勞動(dòng)力。本文所指綿陽市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是用已經(jīng)外顯的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的從業(yè)人員來代替，沒有包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但利用不充分的隱性的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
4．經(jīng)濟(jì)勢差。這里是指居民現(xiàn)實(shí)或預(yù)期的收入差距。城鄉(xiāng)勢差是指城市居民與農(nóng)村居民的收入差距；鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差是指小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距。
（二）理論假設(shè)
第一，城鄉(xiāng)勢差與鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差的大小決定農(nóng)村勞動(dòng)力的流向。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)受制度條件的制約。第三，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷的修復(fù)必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激。
二、西部內(nèi)陸小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷：
（一）理論分析
在西方的人口流動(dòng)理論中，劉易斯和托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型揭示了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動(dòng)力（人口）流動(dòng)的機(jī)制：農(nóng)村勞動(dòng)力“近乎無限供給”，且收入水平低，從而對勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大的外推力；城市預(yù)期收入較高，對勞動(dòng)力產(chǎn)生強(qiáng)大的吸拉力。這兩種力量形成的合力可產(chǎn)生出類似于河水流動(dòng)所仰賴的“勢差”，且勢差越大，流速越快；沒有勢差或勢差太小，就不能或很難流動(dòng)。
在農(nóng)村的外推力一定的情況下，小城鎮(zhèn)要吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須有比城市更大的吸拉力，形成比城鄉(xiāng)之間更大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差；如若不然，就只能通過行政的力量，在城鄉(xiāng)之間筑起一個(gè)制度屏障，人為地阻斷農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，而把他們?nèi)︵笤谛〕擎?zhèn)。
勢差的大小取決于兩個(gè)因素，即勞動(dòng)力流動(dòng)的成本和預(yù)期收益。流動(dòng)成本主要由兩部分構(gòu)成：其一是直接成本，即遷徙費(fèi)用；其二是機(jī)會(huì)成本，即勞動(dòng)力流出所放棄的其它收益。預(yù)期收益由兩個(gè)因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預(yù)期工資水平。農(nóng)村勞動(dòng)力總是選擇成本低、預(yù)期收益高的地方作為流入地。
很顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力流入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費(fèi)用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顧家庭，不耽誤農(nóng)活，機(jī)會(huì)成本也很低。所以，如果單純從流動(dòng)成本方面來看，農(nóng)村勞動(dòng)力流向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)是最經(jīng)濟(jì)的。但是，從收益方面來看，由于西部內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平低，就業(yè)容量很有限，就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的要求，就業(yè)概率很低，況且即使能夠就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市。這樣，預(yù)期收益和預(yù)期成本的差值即勢差較小。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力流入大中城市，不論是直接成本還是機(jī)會(huì)成本都可能較高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)勢差較大。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇流入地時(shí)，較多地選擇大中城市，而不是小城鎮(zhèn)。
（二）綿陽市的實(shí)證分析
綿陽市位于四川省府成都市東北110公里，幅員面積20249平方公里。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料（數(shù)據(jù)為1997年1月1日的時(shí)點(diǎn)數(shù)），綿陽市有建制鎮(zhèn)122個(gè)，農(nóng)村住戶人口417．6萬人，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外，其余115個(gè)建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)占地面積1．5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中，非農(nóng)業(yè)人口1677人。
綿陽市農(nóng)村住戶的從業(yè)人員共有298．7萬人，他們的從業(yè)分布情況是：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員238．9萬人，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員59．8萬人。在非農(nóng)從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬人，在農(nóng)村從業(yè)的有28．8萬人。在農(nóng)村的非農(nóng)從業(yè)人員中，有15．3萬人被非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納，其中，有6．8萬人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5．1萬人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有3．4萬人分布在非建制的場鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
1．小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納狀況。很多學(xué)者和決策者都認(rèn)為，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上是以農(nóng)村勞動(dòng)力為吸納對象的（米增渝、鄒范鳴，2002），所以，只要小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，農(nóng)村剩余勞力就會(huì)被其吸納。但是，只要我們分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布狀況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)是不樂觀的。有關(guān)調(diào)查表明，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有7％分布在建制鎮(zhèn)（米增渝、鄒范鳴，2002），其從業(yè)人員只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的20．8％（江濤，2001）。綿陽市的情況與全國其他省區(qū)不完全相同。綿陽市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3072個(gè)，其中，有1701個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的55．4％；有1035個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33．7％；有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1．2％；有300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在集鎮(zhèn)或工礦區(qū)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的9．8％。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來看，綿陽市本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只吸納了15．3萬人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的25．5％。其中，小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅吸納了6．8萬人，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的11．3％（占農(nóng)村全部從業(yè)人員的2．27％）；自然村、集鎮(zhèn)和工礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了8．5萬人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的14．2％；綿陽市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的51．9％在大中城市就業(yè)。
小城鎮(zhèn)是否能夠通過集中分散于自然村落和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力呢？筆者對綿陽市T鎮(zhèn)J村的一個(gè)磚廠的調(diào)查表明，該磚廠不愿建在更不愿搬遷到鎮(zhèn)區(qū)的原因主要是：第一，鎮(zhèn)區(qū)的土地占用費(fèi)較高；第二，鎮(zhèn)區(qū)沒有可供掘取的荒地作原料；第三，鎮(zhèn)區(qū)對污染控制較嚴(yán)格；第四，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高；第五，非正規(guī)制度的成本較高，人際關(guān)系復(fù)雜。筆者通過對綿陽市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產(chǎn)權(quán)分割和歸屬、搬遷費(fèi)用等問題。事實(shí)上，西部內(nèi)陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一般都有就地取材（自然資源、勞動(dòng)力資源）、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營層次低、污染嚴(yán)重等特點(diǎn)，因而，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn)。如果離開了特定的環(huán)境，它們的生存就會(huì)受到威脅。J村的磚廠老板就說到，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū)，僅土地占用費(fèi)和治污費(fèi)兩項(xiàng)就會(huì)置該廠于死地。所以，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去，困難是非常大的。
2．鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差和城鄉(xiāng)勢差分析。如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢差并擴(kuò)大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力吸拉到小城鎮(zhèn)上來。然而，根據(jù)綿陽市城調(diào)隊(duì)提供的資料，從1980年至1998年，城鄉(xiāng)勢差不論從相對數(shù)還是絕對數(shù)看都在不斷擴(kuò)大。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差也再擴(kuò)大，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢差，所以，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要流向仍然是大中城市。
如果以綿陽市1997年初小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占全部剩余勞動(dòng)力的比重（11．3％）作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)率，以在城市就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占全部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的比重（51．9％）作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的就業(yè)率，并以此分別近似地代表小城鎮(zhèn)和城市的就業(yè)概率，則會(huì)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益（就業(yè)概率×工資水平）僅為421．72元（以人均收入代替工資水平計(jì)算）。這不僅大大低于轉(zhuǎn)移到大中城市的預(yù)期收益2476．67元，而且低于農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)收入1824元。即使農(nóng)村勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)成本為零，即每年仍然可以獲得農(nóng)村人均純收入，1997年轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的總預(yù)期收益也只有2245．72元；而轉(zhuǎn)移到城市的預(yù)期收益既高出農(nóng)村現(xiàn)實(shí)收入652．7元，又高出零機(jī)會(huì)成本的轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益230．95元。這也許能夠解釋為什么更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇城市作為流入地，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。
三、小城鎮(zhèn)的區(qū)位特征與吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的相關(guān)性分析
筆者按距離綿陽市城區(qū)距離的遠(yuǎn)近，將小城鎮(zhèn)分為3組：第一組，20公里以內(nèi)；第二組，20公里至70公里之間；第三組，70公里以外。然后，筆者分別在3組中隨機(jī)抽出3個(gè)小城鎮(zhèn)，采用農(nóng)業(yè)普查資料并結(jié)合實(shí)地調(diào)查來分析其區(qū)位特征與吸納勞動(dòng)力的相關(guān)性。
那么，是什么原因?qū)е滦〕擎?zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有如此之大的差異呢？
四、小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)辦的機(jī)制缺陷的修復(fù)：大中城市的輻射或外資的刺激
從全國來看，蘇南、珠江三角洲等地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好，不僅吸納了大量當(dāng)?shù)睾屯獾氐霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了二元社會(huì)的一元化進(jìn)程。分析其成功的原因，人們不難發(fā)現(xiàn)，除原有基礎(chǔ)較好、起步早、得到過政策扶持外，它們更得益于當(dāng)?shù)卮笾谐鞘械妮椛浜屯赓Y的刺激。蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀正好說明這一點(diǎn)。蘇南大中城市密集，大中城市通過對周邊地區(qū)的投資、技術(shù)擴(kuò)張和企業(yè)聯(lián)營，發(fā)揮著巨大的輻射效應(yīng)。蘇南不僅受區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展帶動(dòng)，而且受上海大工業(yè)的強(qiáng)勁輻射；而蘇北大城市稀疏，城市的實(shí)力薄弱，輻射效應(yīng)差，這是導(dǎo)致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個(gè)重要原因（劉葆金等，2001）。西部內(nèi)陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因，與蘇北的情況有很多相似之處。
從綿陽市的情況看，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然是政府行為，而非農(nóng)民自下而上的愿望和自覺的行動(dòng)。通常的做法是，在政府和地方部門的資助下，先搞好基礎(chǔ)設(shè)施，再通過優(yōu)惠的政策吸引農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)居住。這種在政府主導(dǎo)下的小城鎮(zhèn)很難形成自己的特色，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，有鎮(zhèn)無市的空殼現(xiàn)象比較普遍。2002年初，筆者對綿陽市區(qū)附近的3個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。W鎮(zhèn)是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。從外觀上看，該鎮(zhèn)高樓林立，街道整潔，設(shè)施配套；但進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分樓房是人去樓空，鋪面關(guān)閉，商業(yè)蕭條。例如，鎮(zhèn)區(qū)紅極一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——飼料廠和印刷廠正頻臨破產(chǎn)；原來有一定優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場雖然被修葺一新，但攤位閑置，門可羅雀，全然沒有年關(guān)的繁華景象。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T說，Y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地。據(jù)說該鎮(zhèn)每逢趕場時(shí)，人山人海，水泄不通，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外，幾乎沒有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府、醫(yī)院、學(xué)校的工作人員外，多為原來的場鎮(zhèn)居民。近幾年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒有吸納農(nóng)村人口和勞動(dòng)力，以致于該鎮(zhèn)至今沒有一個(gè)居委會(huì)或街道辦事處。T鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1999年前要么到綿陽市區(qū)打工，早出晚歸作鐘擺式流動(dòng)，要么遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)常年在外務(wù)工，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運(yùn)，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居。1999年以后，綿陽市區(qū)向外擴(kuò)展，T鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機(jī)遇。筆者去該鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)看到了對比鮮明的兩種景象：老場區(qū)冷冷清清，新場區(qū)一片繁忙。當(dāng)該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時(shí)，從他的言談話語中筆者可以感受到，他們對鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿了信心。確實(shí)，我們沒有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬，因?yàn)樵囼?yàn)區(qū)建成以后，T鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽市區(qū)聯(lián)為一片，屆時(shí)，T鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”。當(dāng)然，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了。
針對同樣在距離綿陽市區(qū)20公里范圍內(nèi)的永興鎮(zhèn)和塘汛鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面存在的較大差異，筆者于2002年6月對兩鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。筆者發(fā)現(xiàn)，城市工業(yè)的輻射效應(yīng)是小城鎮(zhèn)發(fā)展和吸納勞動(dòng)力的關(guān)鍵，城市的輻射效應(yīng)在點(diǎn)上的表現(xiàn)比在面上的表現(xiàn)更明顯。也就是說，小城鎮(zhèn)單靠城市的面上的輻射，其發(fā)展速度通常較慢；相反，如果城市大工業(yè)的觸角直接伸向某一小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)若能抓住機(jī)遇，則可能形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)的生長點(diǎn)，從而會(huì)得到快速發(fā)展。永興鎮(zhèn)就是這樣的例子。20世紀(jì)90年代初期，永興鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始與市內(nèi)幾家大型國有企業(yè)聯(lián)姻，生產(chǎn)配套產(chǎn)品。90年代中后期，該鎮(zhèn)抓住在綿陽建立國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和長虹集團(tuán)新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，直接為高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)（包括長虹集團(tuán)）提供配套生產(chǎn)和服務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，同時(shí)，也吸納了較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1997年初，該鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)70個(gè)。其中，59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的88．58％；分布在鎮(zhèn)區(qū)的32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)這59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的65％。而塘訊鎮(zhèn)在1999年以前則沒有這樣的機(jī)遇。1997年初，該鎮(zhèn)有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)14個(gè)，這14個(gè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員僅占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的38．4％；鎮(zhèn)區(qū)僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員僅74人。該鎮(zhèn)有一個(gè)建筑類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)1．1萬人，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60．44％，但該企業(yè)并沒有建在鎮(zhèn)區(qū)，而是在綿陽市區(qū)，所以，它對鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動(dòng)的作用不明顯。
通過調(diào)查筆者還發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)者所認(rèn)可的小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而吸納較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的觀點(diǎn)，在綿陽市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)中很難得到驗(yàn)證。究其原因，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，常住人口少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”、早出晚歸的農(nóng)民，第三產(chǎn)業(yè)缺乏服務(wù)的對象，故其從業(yè)人員的比重很低。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1．59％。
從目前的情況看，由于西部內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對落后，輻射力較弱，因此，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動(dòng)，外資刺激的可能性則更小。所以，要修復(fù)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷，尚需時(shí)日。
五、結(jié)論與思考
我們必須承認(rèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國東部沿海地區(qū)、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎(chǔ)較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就。在那里，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了城市化進(jìn)程，而且吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但是，那里的成功經(jīng)驗(yàn)是否適應(yīng)已經(jīng)邊緣化了的西部內(nèi)陸地區(qū)呢？對此筆者表示懷疑。
對于廣大的西部內(nèi)陸地區(qū)而言，由于大中城市的密度較小，實(shí)力相對較弱，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多，并且很分散，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù)，所以，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（特別是工業(yè)）基礎(chǔ)是非常薄弱的。正因?yàn)槿绱?，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，更難吸引農(nóng)民去定居。
再則，隨著我國戶籍制度、人事制度和城市勞動(dòng)用工制度改革的不斷深化，限制農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市流動(dòng)的制度屏障正在逐漸消除，從而為農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造了更加有利的制度條件。同時(shí)，隨著農(nóng)民驅(qū)利避害的市場意識(shí)的增強(qiáng)，其流向的選擇也更加理性。
因篇幅問題不能全部顯示，請點(diǎn)此查看更多更全內(nèi)容